После публикаций Penza Post “Экспресс” внезапно вспомнил про аукционы? Что изменилось в закупках ГАУ после прихода к Шаронову ФАС

Закупочная история ГАУ ПО «Медиахолдинг “Экспресс”» в 2026 году дает любопытный результат, если смотреть на нее не по отдельным карточкам, а по датам. В первой половине года и еще летом единственный поставщик остается для государственного медиахолдинга практически штатным инструментом: у него закупают информационные материалы, производство собственных теле- и радиопрограмм, маркетинговые услуги по поиску рекламодателей и оборудование. К 22 августа в рабочем массиве The Penza Post из 37 найденных процедур 28, или 75,7%, приходились на единственного поставщика, а по стоимости на них выпадало около 16,6 млн из 26,5 млн рублей. Но после июльских публикаций редакции, серии обращений в ФАС и начала антимонопольной проверки в закупочной ленте появляется примечательная перемена: уже 21 августа ГАУ одномоментно выводит на полноценные электронные аукционы четыре закупки технического оборудования общей начальной стоимостью более 3,3 млн рублей.

Доказывает ли это, что именно публикации The Penza Post заставили государственный медиахолдинг менять закупочную практику? Нет, такой причинной связи без внутренних документов учреждения установить нельзя. Однако хронология позволяет поставить гораздо более предметный вопрос: если конкуренция оказалась вполне возможна в августе, почему значительная часть закупок того же 2026 года до публичной и антимонопольной подсветки продолжала проводиться без нее?

Год начинался вполне привычно: единственный поставщик оставался рабочей нормой.

Если отбросить эмоции и посмотреть исключительно на предметы закупок, 2026 год сначала практически не показывает разрыва с той моделью, которая позднее заинтересовала УФАС.

17 февраля ГАУ закупает у единственного поставщика услуги по подготовке и размещению информационных материалов в региональном печатном издании о социально-экономической, общественно-политической и этноконфессиональной ситуации в Пензенской области на 1,8 млн рублей. Контур.Закупки

В конце мая через тот же неконкурентный механизм приобретается уже непосредственный медиапродукт самого государственного холдинга. В открытых карточках видны, в частности, услуги по созданию и ведению информационно-развлекательной телевизионной программы «Утро на Экспрессе» стоимостью 218,5 тыс. рублей, а также радиопрограммы «Друзья» и другие эфирные проекты, каждый из которых закупался как отдельная услуга у единственного поставщика. Контур.Закупки

Особенно показательной стала дата 17 июня 2026 года, когда практически в один временной промежуток ГАУ разместило три отдельные закупки с одинаковой хозяйственной функцией — маркетинговыми услугами по поиску и привлечению лиц, заинтересованных в приобретении платных рекламно-информационных услуг медиахолдинга. Их стоимость составляла 180 тыс., 333 тыс. и еще 180 тыс. рублей, то есть совокупно 693 тыс. рублей, а все три процедуры были проведены у единственного поставщика. Penza Post

Юридически сам по себе этот способ закупки не означает нарушения. Именно поэтому The Penza Post с самого начала ставил вопрос не о запрете единственного поставщика как такового, а о масштабе и экономическом объяснении его использования. Почему государственный медиахолдинг, располагающий собственным штатом и инфраструктурой, закупает на стороне производство собственных программ? Почему поиск рекламодателей для платных услуг государственного СМИ разбивается на несколько прямых договоров? Какие объективные причины препятствовали тому, чтобы сравнить предложения рынка?

Теперь эти вопросы интересуют уже не только редакцию.

75,7% закупок 2026 года — и это еще до официальной выгрузки УФАС.

23 августа The Penza Post свел доступный на тот момент открытый массив закупок ГАУ за 2026 год. На 22 августа было обнаружено 37 процедур с общей начальной стоимостью порядка 26,526 млн рублей. Из них 28 процедур, или 75,7% по количеству, относились к закупкам у единственного поставщика; их совокупная стоимость составляла около 16,583 млн рублей, то есть примерно 62,5% стоимости найденного массива. Penza Post

Еще выразительнее выглядело непосредственно медиаядро: производство и размещение информации, телепрограммы, лицензии, маркетинг и связанные услуги. В редакционной выборке 20 из 23 таких закупок проходили через единственного поставщика. Penza Post

Редакция и тогда специально оговаривала, что это рабочий массив открытых карточек, а не заверенная ЕИС полная выгрузка всех договоров учреждения. Теперь эта оговорка скоро должна потерять значение, поскольку само Пензенское УФАС потребовало от «Экспресса» представить официальный реестр всех заключенных с 1 января 2026 года договоров с указанием даты, номера, предмета, цены, исполнителя и способа определения поставщика.  Именно этот реестр позволит поставить окончательную цифру за 2026 год.

Но уже существующего массива достаточно, чтобы увидеть одну важную вещь: в течение большей части года единственный поставщик вовсе не выглядел в ГАУ исключительным аварийным механизмом для редких или уникальных случаев.

Затем пришли публикации, обращения в ФАС и довольно интересный август.

Летом закупочная модель «Экспресса» становится самостоятельным предметом расследований The Penza Post. Первые обращения редакции в антимонопольный орган регистрируются 15 июля, затем документы поступают в УФАС сериями в июле, августе и начале сентября. Всего в официальной переписке антимонопольного органа фигурируют шестнадцать редакционных обращений за период с 15 июля по 4 сентября. Penza Post

При этом нельзя сказать, что единственный поставщик исчез мгновенно. Еще 13 августа ГАУ продолжает использовать его при покупке техники. В этот день опубликована закупка оборудования телеоператора для выездных съемок стоимостью 397 702,44 рубля, а также оборудования для модернизации тракта доставки звукового сигнала стоимостью 245 971,62 рубля. Обе процедуры прямо обозначены в ЕИС как закупки у единственного поставщика. Контур.Закупки

В тот же день размещается еще одна прямая закупка оборудования для обработки и доставки сигнала при организации прямых трансляций стоимостью около 278,2 тыс. рублей. poisktenderov.ru

Иными словами, даже после начала публичной дискуссии ГАУ не отказалось от привычного инструмента автоматически. Однако всего через восемь дней закупочная лента вдруг выглядит существенно иначе.

21 августа: четыре закупки — и четыре настоящих аукциона.

21 августа «Экспресс» практически одновременно размещает четыре закупки технического оборудования уже не прямыми договорами, а через электронные аукционы для субъектов малого и среднего предпринимательства.

На торги выводятся комплекты карт памяти для видеокамер с начальной ценой 186 075 рублей, FM-процессор стоимостью 485 536,36 рубля, видеокамеры и видеоператорское оборудование на 2 194 560,29 рубля, а также видеокодеры на 452 465,48 рубля. Совокупная начальная стоимость этих четырех конкурентных процедур превышает 3,3 млн рублей. Сервис B2B.house

Причем речь не осталась на уровне объявлений. По закупкам видеокамер, FM-процессора и видеокодеров в сентябре были заключены договоры по результатам проведенных электронных процедур. Сервис B2B.house

Получается довольно показательная последовательность. Еще 13 августа оборудование стоимостью сотни тысяч рублей приобретается напрямую у единственных поставщиков, а 21 августа оборудование того же функционального медиатехнического контура уже спокойно закупается посредством электронных торгов.

Не существует правового правила, согласно которому вся техника должна закупаться одинаковым способом. Предметы различаются, условия поставки могут различаться, рынок конкретной модели оборудования тоже может иметь особенности.

Но именно поэтому ГАУ следовало бы объяснить экономическую логику различия: почему для одной камеры, тракта или комплекта оборудования конкуренция оказывается невозможной либо нецелесообразной, а спустя восемь дней для другого достаточно крупного комплекса техники она вдруг становится вполне рабочим инструментом?

Изменилась ли модель после публикаций? Пока правильный ответ — «частично».

Если смотреть на 2026 год целиком, говорить о сломе прежней модели преждевременно. В августовском срезе 75,7% найденных процедур по количеству все еще приходились на единственного поставщика, а в ядре медиапроизводства его доля была еще выше. Penza Post

Это удивительно хорошо рифмуется уже с официальными цифрами УФАС за предыдущие годы. Антимонопольный орган установил, что в 2024 году доля закупок у единственного поставщика составляла 75%, в 2025-м — 76,9%, тогда как конкурентными способами проводились соответственно лишь 11,4% и 12,6% закупок.  Таким образом, найденные редакцией 75,7% за часть 2026 года выглядят не статистическим выбросом, а продолжением достаточно устойчивой трехлетней модели.

Однако если смотреть не на год целиком, а на динамику после начала публичной и антимонопольной проверки, возникает другое наблюдение. В августе появляется компактный пакет полноценных конкурентных процедур, причем на довольно крупную для закупочной ленты ГАУ сумму. Это еще не позволяет писать, что «после Penza Post Шаронов перестал закупать у своих» или что публикации редакции непосредственно заставили учреждение перейти к аукционам. Подобных доказательств у редакции нет. Но совершенно правомерно спросить, не стала ли публичность дополнительным фактором, после которого учреждение начало осторожнее выбирать между прямым договором и конкурентной процедурой.

Проверяется это очень просто — не предположениями, а внутренними документами: кто принимал решения о способе каждой закупки, какие обоснования готовились до июля и какие после, менялись ли указания закупочному подразделению и обсуждалась ли внутри учреждения переписка с ФАС.

А затем УФАС уже официально поставило вопрос о самой архитектуре.

30 сентября Пензенское УФАС возбудило в отношении ГАУ дело №058/01/17-805/2026, а в определении от 13 октября сформулировало претензию значительно шире отдельных закупочных карточек.

По мнению антимонопольного органа, внутреннее Положение позволяло «Экспрессу» заключать договоры с единственным поставщиком на конкурентных рынках при отсутствии объективных причин, способных объяснить отказ от торгов. УФАС указало, что соответствующие положения содержат признаки нарушения части 1 статьи 17 закона «О защите конкуренции». 

Особое значение имеет ценовой порог: Положение позволяло проводить у единственного поставщика закупку стоимостью до 3 млн рублей без НДС, причем УФАС пришло к выводу, что наличие фактически одного только ценового критерия создает возможность использовать прямой договор независимо от существования конкурентного рынка. Именно поэтому нынешние августовские аукционы интересны не сами по себе.

Они демонстрируют, что конкурентная процедура технически и организационно для ГАУ вполне доступна. Учреждение умеет составить документацию, выйти на электронную площадку, принять заявки, провести процедуру и заключить договор. Значит, вопрос к прежним закупкам становится даже проще: почему эта возможность использовалась настолько редко?

Теперь «Экспрессу» придется объяснить это самому.

До 2 ноября УФАС обязало ГАУ представить мотивированную позицию по основаниям работы с единственным поставщиком, документы по отдельным категориям прямых договоров, а также полный реестр договоров за 2026 год. Рассмотрение антимонопольного дела назначено на 9 ноября 2026 года. 

Вот после получения этого реестра можно будет перестать пользоваться рабочими выборками и посчитать 2026 год окончательно: сколько закупок прошло у единственного поставщика, сколько конкурентно, какова стоимость обоих массивов, кто чаще всего становился прямым исполнителем и изменялась ли практика после июля.

Пока же предварительный вывод выглядит достаточно ясно. Основная тенденция 2024–2025 годов в 2026-м сохранялась: единственный поставщик продолжал занимать доминирующее место, причем не только в специфических лицензионных или авторских отношениях, но и в производстве контента, маркетинге и приобретении оборудования.

Одновременно после того, как закупочная модель стала предметом системных публикаций The Penza Post и обращений в ФАС, в августовской ленте появляется заметная серия конкурентных аукционов на сумму свыше 3,3 млн рублей. Совпадение это, реакция на публичный контроль или начало действительного изменения закупочной политики, окончательно покажут официальный реестр и материалы антимонопольного дела.

Но один вопрос уже можно задавать без всяких предположений: если государственный «Экспресс» в августе 2026 года оказался вполне способен закупать оборудование через открытую конкуренцию, что именно мешало ему гораздо чаще делать это раньше?

Ответ теперь придется давать не только журналистам. Его запросило УФАС.