Баллы для своих, нули для чужих? Как защищены губернаторские премии от редакционного лоббизма

Премии из областного бюджета: почему процедура имеет значение.

Губернаторская премия учреждена указом главы Пензенской области от 27 июня 2022 года № 11. Документ неоднократно изменялся, в том числе в 2026 году. Согласно положению, организационное, документационное и правовое обеспечение конкурса осуществляет Министерство внутренней и информационной политики Пензенской области. Решение о присуждении премий принимается по результатам рассмотрения журналистских материалов специальной комиссией, а окончательно оформляется распоряжением губернатора.

Таким образом, речь идёт не просто о корпоративном журналистском конкурсе, проводимом профессиональным объединением на собственные средства. Награды финансируются из публичного бюджета. Поэтому вопросы прозрачности, равенства условий участия и беспристрастности конкурсной оценки приобретают особое общественное значение.

В комиссии — действующие руководители СМИ.

Согласно представленному редакции составу комиссии в редакции указов губернатора от 19 марта 2026 года № 36 и от 28 июля 2026 года № 125, в её работе участвуют представители исполнительной власти, общественных объединений и регионального медиасообщества. В частности, среди членов комиссии значатся:

В таблице приведена часть состава комиссии, непосредственно относящаяся к рассматриваемому вопросу. Указание должностей не означает наличия личной заинтересованности или нарушения со стороны перечисленных лиц.

Включение представителей журналистского сообщества в конкурсное жюри представляется логичным: профессиональная экспертиза журналистских работ требует соответствующей квалификации. Но существует принципиальная разница между участием независимого эксперта в оценке чужих материалов и оценкой работ, созданных в редакции, которой этот эксперт руководит. Именно этот вопрос требует нормативной определённости.

Пункт 14 положения Губернатора: прямое ограничение для членов комиссии.

Особого внимания заслуживает пункт 14 положения о губернаторских премиях. В нём прямо закреплено, что члены комиссии не могут лично участвовать в конкурсе в качестве соискателей. Эта норма имеет самостоятельное юридическое значение. Она устанавливает не просто этическую рекомендацию, а специальное ограничение, которое должно соблюдаться при проведении конкурса. Если лицо одновременно состоит в конкурсной комиссии и подаёт заявку в качестве соискателя, возникает вопрос о соблюдении установленного запрета. Однако положение требует дополнительного толкования применительно к другим ситуациям.

Например, может ли редактор, входящий в комиссию, оценивать конкурсную работу собственного журналиста? А если соискателем является авторский коллектив редакции, руководство которой осуществляет член комиссии?

Возможные ситуации и их правовая оценка.

Важно подчеркнуть: само по себе наличие профессиональных, служебных или организационных связей ещё не доказывает злоупотребления. Равным образом участие журналистов СМИ, чьи руководители входят в комиссию, не может автоматически объявляться незаконным без анализа конкретных обстоятельств и действующих норм. Однако такие ситуации требуют понятной процедуры предотвращения возможной заинтересованности.

Кто выставляет баллы и как определяется победитель?

Положение предусматривает оценку журналистских материалов членами комиссии по установленным критериям. В их числе актуальность и общественная значимость темы, глубина раскрытия материала, выразительность языка, качество фотоиллюстраций, телевизионных сюжетов, инфографики и дизайна.

По каждому критерию выставляется от одного до десяти баллов. Итоговая оценка формируется путём сложения баллов членов комиссии. Следовательно, участие заинтересованного члена комиссии в выставлении оценок, если такая заинтересованность существует, потенциально может повлиять на итоговый результат.

При этом принципиально важно понимать, предусмотрены ли организатором механизмы самоотвода, документирования заинтересованности и пересчёта оценок. Остаётся открытым и вопрос о том, как обеспечивается сопоставимость конкурсных результатов, если отдельные члены комиссии не участвуют в оценке конкретных заявок.

Конфликт интересов: не обвинение, а вопрос о правилах.

В российском законодательстве понятие конфликта интересов раскрывается, в частности, статьёй 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Однако правовой статус государственного служащего и приглашённого представителя частного СМИ различается. Не все специальные антикоррупционные обязанности государственных и муниципальных служащих автоматически распространяются на журналистов, включённых в консультативные или конкурсные органы.

Поэтому вопрос заключается в том, каким именно механизмом организатор обеспечивает беспристрастность работы комиссии с участием представителей различных редакций. Для общественного доверия к конкурсу важен не только фактический результат, но и отсутствие обстоятельств, создающих обоснованные сомнения в объективности его достижения. Особенно если члены жюри и потенциальные соискатели работают в одном профессиональном сообществе и могут состоять в отношениях редакционной, служебной либо иной зависимости.

Официальный редакционный запрос The Penza Post.

В соответствии со статьями 38–40 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция The Penza Post обращается в Министерство внутренней и информационной политики Пензенской области, осуществляющее организационное, документационное и правовое обеспечение конкурса, с просьбой предоставить официальные разъяснения.

Вопросы редакции.

1. О личном участии членов комиссии

Допускается ли в 2026 году подача заявок на губернаторскую премию лицами, входящими в утверждённый состав конкурсной комиссии, в том числе в составе авторских коллективов?

Каким образом обеспечивается соблюдение запрета, установленного пунктом 14 положения?

2. О заявках от редакций, представленных в комиссии

Имеют ли право участвовать в конкурсе журналисты и авторские коллективы СМИ, главные редакторы либо иные руководители которых являются членами комиссии?

Предусмотрены ли для таких случаев специальные ограничения или условия?

3. О предотвращении возможного конфликта интересов

Какие нормативные и организационные механизмы предусмотрены для выявления и предотвращения возможной личной, служебной либо иной заинтересованности членов комиссии при оценке конкурсных работ?

4. О самоотводе

Предусматривается ли возможность либо обязанность самоотвода члена комиссии при рассмотрении материалов собственного СМИ, подчинённого ему журналиста или авторского коллектива возглавляемой им редакции?

Каким документом регламентируется такая процедура?

5. О подсчёте баллов

Если член комиссии не принимает участия в оценке отдельной работы по причине возможной заинтересованности, каким образом производится расчёт итогового результата?

Обеспечивается ли при этом сопоставимость баллов различных соискателей?

6. О фактическом участии представителей комиссии

Подавались ли в конкурсном цикле 2026 года заявки непосредственно от членов комиссии?

Имеются ли среди зарегистрированных соискателей журналисты или авторские коллективы редакций, чьи руководители входят в состав комиссии?

Редакция просит сообщить соответствующие сведения в допустимом законодательством объёме, без раскрытия персональных данных, не подлежащих распространению.

7. О документальном оформлении решений

Предусмотрена ли фиксация заявлений о заинтересованности, самоотводов и решений об отстранении отдельных членов комиссии от оценки конкретных работ в протоколах заседаний или иных официальных документах?

8. О публичной прозрачности процедуры

Планируется ли опубликование итоговых результатов конкурса с указанием полученных баллов, критериев оценки и порядка определения лауреатов?

Если публикация таких сведений не предусмотрена, может ли организатор предоставить редакции мотивированное разъяснение о пределах их открытости?

9. О правовой позиции организатора

Считает ли Министерство внутренней и информационной политики Пензенской области действующее правовое регулирование достаточным для исключения ситуаций, при которых член комиссии участвует в оценке материалов журналистов собственной редакции?

Если соответствующие механизмы уже закреплены в отдельных документах, редакция просит предоставить их наименования, реквизиты и общедоступные ссылки.

Почему The Penza Post задаёт эти вопросы сейчас.

Приём заявок на губернаторские премии завершается 31 октября 2026 года. Следовательно, до окончания конкурсного этапа остаётся ограниченное время. Именно поэтому редакция считает необходимым поставить вопрос о единообразии конкурсных правил заблаговременно, до принятия решений о присуждении премий.

The Penza Post также принимает участие в конкурсном цикле 2026 года, представляя историко-культурный экспедиционный проект «Русские страницы Казахстана» в номинации «Единый народ». Это обстоятельство редакция раскрывает открыто, считая принципиально важным обозначить собственный интерес к прозрачности конкурсной процедуры. Публикация не направлена на получение каких-либо преимуществ перед другими соискателями и не предполагает ограничения законного участия конкурирующих редакций. Речь идёт исключительно о равенстве правил, объективности оценивания и понятных гарантиях беспристрастности.

Редакция ожидает официального ответа.

The Penza Post исходит из того, что профессиональное участие представителей журналистского сообщества в работе конкурсных комиссий является допустимым и полезным при условии надлежащего соблюдения законодательства и предотвращения возможного конфликта интересов. Редакция не утверждает, что кто-либо из перечисленных членов комиссии нарушил конкурсное положение, лично претендовал на премию либо оказывал влияние на определение лауреатов. Такие обстоятельства не установлены.

Предмет настоящей публикации — не персональные обвинения, а необходимость официального разъяснения правовых и организационных гарантий беспристрастности конкурса, финансируемого миллионными кейсами из бюджета Пензенской области.

Настоящий материал считать официальным редакционным запросом The Penza Post, адресованным Министерству внутренней и информационной политики Пензенской области, на основании статьи 39 Закона РФ «О средствах массовой информации».