Заявители полагают, что управомоченные на принятие решений чиновники в реализации правового режима последних будут неукоснительно следовать законам РФ. Однако практика говорит об обратном - главред портала The Penza Post оказался участником процесса, который явно не соответствует закону и порождает коррупционную среду по линии взаимодействия мэрия - жители. Формируют такой режим - Ирина Ширшина (и Со), вице-мэр, а утверждает своей подписью - мэр Пензы Виктор Кувайцев.

24.04.2016 года заявителем получен ответ за подписью главы Администрации г. Пензы Кувайцева В.Н., в составе исполнителей документа: вице-мэра Ширшиной И.В., Жуковой Т.В., Данилова А.А. исх. № 2275.

В названном ответе Администрация Пензы уведомляет заявителя о том, что отказывает в перераспределении спорного земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Спартаковская, 9-Б по причине положения об охране особо охраняемой природной территории (участок, принадлежащий заявителю, находится в том же правовом режиме и никаких обременений ни на него, не на перераспределяемый участок в правоустанавливающих документах не прописано).

В нарушение требований п. 10 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ о том, что  "решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа", документ за подписью мэра Кувайцева, исполненный вице-мэром Ширшиной, не содержит правовых императивов, отсылающих к нормам действующего законодательства РФ, свидетельствующих о мотивах отказа с точки зрения права, применительно к частной ситуации.

Однако п. 9 ст. 39.29 Земельного Колекса РФ декларирует закрытый перечень причин отказа в перераспределении земель:
"уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории".

Как видно из приведенного выше перечня оснований отказов и положения, формулировки об «особо охраняемой территории" в контексте сложившийся ситуации в перечне нет - никакого строительства на перераспределяемой полоске земли не планируется - все уже построено и узаконено в далеком 2004-м... Обстоятельства конкретной ситуации и юридических фактов никак не позволяют в такой форме квалифицировать причину отказа. Но отказ рожден и подписан мэром Кувайцевым. Почему?

Получается, что в ответе мэрией прямо фальсифицирован тезис о том, что на перераспределяемой территории будут размещены «объекты или сооружения» - на территории, испрашиваемой в рамках правового режима присоединения, уже размещен узаконеный в 2004 году объект собственности заявителя - жилой дом, а спорный участок выделен заявителю по факту узаконивания жилого дома и не является «самовольно занятым», что подтвердила проверка Росреестра, отказав мэрии в применении санкции п. 7.1 КоАП РФ - нет "самозахвата" - нет и санкции.

Частный случай, описываемый порталом - один из наиболее распространенных методов создания искусственных административных мытарств горожанам, обращающихся к чиновникам для получения муниципальной услуги, регламентированной законами РФ. Ведь рядовому жителю нелегко разобраться в потоке правовых дефиниций.

Расчет чиновников прост: отказ заставляет заявителя перед угрозой полугодичных судебных тяжб искать пути решения актуальной для него проблемы - "договариваться", что и требовалось доказать. Так порождаются коррупционные отношения в мэрии...

Кто "договаривается" - тому получить согласование можно, что зримо подтверждается практикой, описанной ЗДЕСЬ.

Совсем недавно прокуратура региона внесла протест мэру Кувайцеву на аналогичную ситуацию нарушения конституционных прав заявителя. 

Заметим, что с приходом Кувайцева на пост мэра среди участников получения муниципальных услуг блуждают мрачные слухи о том, что злоупотребления в сфере земельных правоотношений в "кувайцевской мэрии" поставлены чуть ли не на поток. Так ли это или не так - доподлинно не известно, однако два случая с главредом портала, случившиеся в промежуток всего три недели, свидетельствует о том, что плотность злоупотреблений тотальна. И подпись под релизом, все перевравшим, подготовленным уже хорошо известной в определенных кругах вице-мэром Ириной Ширшиной - стоИт мэра, а не прохожего. Как так? Неужели все эти фигуры - одна сплоченная команда, штампующая незаконные вердикты? А где надзор???

Так и хочется спросить мэра города Кувайцева и Главу города Савельева - доколе?

Соответствующее обращение по очередному двусмысленному эпизоду направлено прокурору Пензенской области Наталье Канцеровой и в аппарат Полпреда Президента в ПФО Михаилу Бабичу - "ганская" правосубъектность вызывает очевидные напряжения и дискредитирует региональную власть, ведь хорошо известно, что Кувайцев - креатура губернатора Ивана Белозерцева. 

Вопросом активно занимается и УМВД со Следкомом - как районные прокуроры утверждают подобные казусы - вопрос...

Не пора ли правоохранительным органам изучить статистику лукавого использования правовых режимов "перераспределение земель" и "выделение под благоустройство"  в Пензе более тщательно? И опубликовать публичные карты зонирования, как требует закон, а не "кувайцевско-ширшиновский" регламент.