Эксперт Лощинин направил открытое обращение Ивану Белозерцеву и Михаилу Панюхину по форуму ЖКХ

Начальнику Управления ЖКХ Пензенской области
М.А.Панюхину
 
Руководителям общественных объединений, которые считают сферу ЖКХ частью своей основной деятельности

Копия: Губернатору Пензенской области Ивану Белозерцеву
 
От члена общественного Совета при управлении ЖКХ Пензенской области,
председателя правления Ассоциации ТСЖ и потребительских кооперативов Пензенской области,
председателя ПРОО "Центр общественного жилищного контроля Пензенской области"
Лощинина В.Е.
 
 
Уважаемые коллеги!
 
Прошел год со времени проведения последнего Форума ЖКХ. Что изменилось к лучшему? На мой взгляд, - ничего. Если у кого-то есть иная точка зрения - можно подискутировать. Видимо, наступило время принимать такие решения на Форумах, а также так следить за их выполнением, чтобы был конкретный результат. Хоть небольшой.

Не сдвинулся с "мертвой точки" ни один их застарелых вопросов, решение которых уже давно перезрело.

К примеру, незаконная деятельность центра "Самоучет" не прекращена даже несмотря на прокурорские реагирования. Поддельные протоколы общих собраний как были в ходу, так и остаются. Никому до этого нет никакого дела. А а ведь это буквально сковало управление многоквартирными домами. Где реагирование надзорных органов на это явление?
 
Ни в одном сегменте сферы ЖКХ не наметился прогресс, который на себе ощутили бы граждане. Это крайне тревожит. И если бы это были только мои выводы, то пусть они бы и остались при мне. Но таких как я, к сожалению, становится всё больше. Не могу это не выразить, поскольку являюсь патриотом своего региона. Наступило время выражать  правду, какой бы неудобной для властей о на не была. Я не прав?

Такие Форумы, к сожалению,  оцениваются как проводимые "для галочки". И от этого также становится тревожно. К сожалению, это не только  мой вывод, а вывод подавляющего большинства граждан, с кем мне приходилось общаться.
 
Что мы можем сказать на предстоящем Форуме в части выполнения рекомендаций предыдущего Форума, чтобы граждане почувствовали хоть малейшее изменение к лучшему? Полагаю что ответ на этот вопрос  дадут организаторы очередного Форума. Для этого нужна смелость Власти. Однако это ценится гражданами не как слабость Власти, а как проявление её силы, выражающееся  в умении видеть проблемы и умении их решать. Признавать свои ошибки - это серьезное преимущество любой  власти. Это будет сигналом для властей на будущее, поскольку они поймут, что после очередного Форума специально составленная рабочая группа будет отслеживать выполнение принятых рекомендаций. Если и сами организаторы Форумов придут к выводу о необходимости чисто практической надобности от таких мероприятий, то  буду считать это своим маленьким  вкладом в подготовку  очередного такого мероприятия. 

Если  вывод  о качестве Форумов верен и с этим никто не желает поспорить, то нам следует наконец-то обратить внимание не столько на качество обсуждения, что само по себе ценно, но, прежде всего - на качество принятых Форумами рекомендаций, а также непосредственно на исполнение таких рекомендаций. К сожалению, мы не можем констатировать, что такие рекомендации  выполнялись и выполняются.

Причина, на мой взгляд, в том, что никому конкретно не адресуются конкретные задания, которые можно конкретно выполнить, за невыполнение которых можно было конкретно  спросить.  Отсюда   прохладное отношение к качеству подготовки Форумов.  И если властями не ставится конкретная задача по достижению конкретных результатов от таких Форумов, то  мне даже не хочется что-либо предлагать в резолюцию очередного такого мероприятия.  Только время тратить зря.  Хотелось бы, чтобы на этот раз было иначе.
 
Мне неизвестно, чтобы в течение года власть обращалась хоть как-нибудь к рекомендациям Форумов. Это означает их бесполезность. Это не так? Это серьезно подрывает авторитет Губернатора, что меня волнует особенно.
 
Мои поездки в течение года по городам и другим населенным пунктам области укоренили выводы о том, что органы местного самоуправления пребывают даже не в начальной стадии своей деятельности по созданию условий для управления многоквартирными домами, а также организации тепло-, водо-, газо-, электроснабжения, водоотведения. Скорее всего, такую деятельность можно оценить не просто как неудовлетворительную,  но со знаком "минус", поскольку именно муниципальные чиновники как участвовали, так и участвуют в создании и деятельности различных структур  в жилищной сфере (пример - деятельность центра "Самоучет" и  деятельность муниципальных управляющих компаний в г.Пензе). Другие города  в этом не отстают от Пензы.  
 
Монополисты на местах делают всё, что им вздумается. Пример - бездеятельность местных властей г.Каменки после предупреждения еще 4 года назад собственника сетей водоотведения по выводу таких сетей из эксплуатации. И  это серьезный  симптом коллапса местного самоуправления в жилищной сфере.
 
Деятельность Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области далеко не в полной мере соответствует с требованиями ст.20 Жилищного кодекса РФ. Власти  никак не могут решить проблему  разделения функций этого органа, отделить от непосредственно деятельности жилищного надзорного органа иные функции, не свойственные Государственной Жилищной Инспекции. Этому посвящено моё прямое  обращение Губернатору, направленное ранее. Если об этом мы не скажем публично, то это будет серьезной нашей ошибкой. Именно изменения к лучшему в деятельности этого жилищного органа граждане давно уже ждут.
 
Бесхозяйные сети стали неким "камнем преткновения" для деятельности муниципальных образований. Но ведь для того чтобы решить эту проблему, нет необходимости вкладывать средства. Просто выполнить ст.225 Гражданского кодекса  и все бесхозяйные сети в течение года найдут своего хозяина. Почему бы не включить в рекомендации очередного Форума  решение этого вопроса, чтобы можно было отчитаться на очередном таком мероприятии о его выполнении? А ведь фактор бесхозяйных сетей - серьезное препятствие для управления многоквартирными домами.
 
В жилищной сфере Закон "О защите прав потребителей" просто не работает. Ни о каких возмездных договорах с потребителями жилищно-коммунальных услуг речь не идет со времени, когда на рынок пришли  крайне заинтересованные в получении прибыли  частные  лица. Теперь все от этого Закона отмахиваются как от "назойливой мухи". Кто защитит права потребителей в жилищной сфере? А ведь ст.44 этого Закона прямо предписывает этим заниматься, в том числе, и органам местного самоуправления. Они этим занимаются?  Закон есть, но в жилищной сфере он не применяется. Кто-нибудь над этим задумался? А ведь повсеместное применение этого Закона может перевернуть представление о сфере ЖКХ, как о "бездонной бочке" для наживы определенных лиц и просто для отвлечения средств для иных целей, не связанных с содержанием многоквартирных домов. Почему бы и об этом не поговорить на Форуме и не принять системных рекомендаций?

Но как у нас принято, видимо слишком мало  времени для подготовки Форума, хотя я так не считаю.  Все упирается в исполнителей.  На мой взгляд, нужно заставить исполнителей всех жилищно-коммунальных услуг действовать с потребителями-гражданами только на основе возмездных договоров, как того требует Закон, а не как у нас сейчас - подменяя этот Закон просто сбором платежей. Кому это выгодно?

Думаю, властям  не выгодно чисто политически. Опасно попирать это закон продолжительное время. Что в этой связи делать? Как минимум - сесть за специализированный "круглый стол" под эгидой самых высоких региональных инстанций и конкретно поговорить на эту тему, наметить неотложные мероприятия, а затем  проверить их исполнение лицами, которым исполнение мероприятий  адресовано.

Органы местного самоуправления полностью отстранились от создания условий для управления многоквартирными домами. Ст.165 Жилищного кодекса оказалась не нужной ни  местным, ни региональным властям. Никто на это не реагирует.
У местный властей нет ни одного муниципального правового акта, регулирующего применение ст.165 ЖК РФ, а также организацию ресурсоснабжения. Но ведь это уже за гранью понимания функций, установленных Федеральным законом  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но грубо попираемых местными властями. 

Полагаю наконец-то об этом конкретно сказать на Форуме и наконец-то принять соответствующие рекомендации. А затем отследить их выполнение. Почему до настоящего времени отслеживают выполнение майских 2012г. Указов Президента Путина В.В., а у нас не отслеживают даже принятые на таких серьезных форумах рекомендации.

Полагаю, что в этом случае лучше вообще их не проводить.

В этой связи предлагаю вернуться к рассмотрению регионального закона "О жилищно-коммунальном хозяйстве Пензенской области". Ведь в силу ч.6 ст.5 Жилищного кодекса органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного кодекса, принятых в соответствии с федеральными законами. Неужели у нас все так хорошо отрегулировано федеральным законодательством, что нет необходимости принимать законы и подзаконные акты в регионе?  Давайте возьмем пример с других регионов, где это делается в силу прямой необходимости в целях упорядочения ситуации в жилищно-коммунальной сфере. 
 
Это моё обращение составлено с крайней тревогой в связи с  повсеместными  и системными  нарушениями жилищных прав граждан, на которые системно же не реагируют власти всех уровней. Полагаю, что в основу предстоящего Форума необходимо положить именно этот вывод.
 
 Прошу   данное моё обращение довести до Губернатора.
 
С уважением,
 
Лощинин В.Е.